HOTARÂRE nr. 878 din 28 iulie 2005
privind accesul publicului la informatia privind mediul
Pe data de 22 noiembrie 2005 a intrat în vigoare HG nr. 878/2005
privind accesul publicului la informatia privind mediul (publicata în
MO nr. 760/22.08.2005), act normativ care abroga HG 1115/2002 privind
accesul liber la informatia privind mediul.
ART. 1
(1) Prezenta hotarâre asigura dreptul de acces la informatia
privind mediul detinuta de sau pentru autoritatile publice si
stabileste conditiile, termenii de baza si modalitatile de exercitare a
acestui drept.
Ce este informatia privind mediul?
Definitiile joaca un rol important în interpretarea si implementarea oricarui act normativ.
Informatia
de mediu poate fi prezentata sub orice forma, aceasta însemnând forma
scrisa, vizuala, audio sau electronica. De aceea documente scrise pe
hârtie, fotografii, ilustratii, înregistrari audio – video, documente
realizate cu ajutorul computerului în formate electronice, sunt exemple
de forme pe care le poate lua informatia. Orice alta forma materiala
nementionata existenta în prezent sau care va aparea în viitor intra de
asemenea în aceasta definitie.
ART. 2:
Pentru aplicarea prezentei hotarâri, termenii si expresiile de mai jos semnifica dupa cum urmeaza:
1. informatia privind mediul - orice informatie scrisa, vizuala, audio, electronica sau sub orice forma materiala despre:
a)
starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul si atmosfera, apa, solul,
suprafata terestra, peisajul si ariile naturale, inclusiv zonele umede,
marine si costiere, diversitatea biologica si componentele sale,
inclusiv organismele modificate genetic precum si interactiunea dintre
aceste elemente;
Elementele de mediu trebuie întelese conform definitiilor existente în legislatia nationala
Exemple de informatii privind starea elementelor de mediu:
• calitatea aerului
• starea apelor de suprafata
• starea apei freatice dintr-o zona;
• starea contaminarii solului;
• starea ecosistemului marin
• situatia speciilor marine periclitate
• starea ariilor naturale protejate, etc.
b) factorii, cum sunt substantele, energia, zgomotul, radiatiile sau
deseurile, inclusiv deseurile radioactive, emisiile, deversarile si
alte evacuari în mediu, ce afecteaza sau pot afecta elementele de mediu
prevazute la lit. a);
ex:
• situatia emisiilor de gaze cu efect de sera
• cantitatea emisiilor de poluanti în aer proveniti de la o unitate industriala(sau per ansamblu unei zone);
• nivelul poluarii fonice;
• cantitatea de deseuri si natura lor;
• emanatii de radiatii si substante radioactive; etc
c) masurile, inclusiv masurile administrative, cum sunt politicile,
legislatia, planurile, programele, conventiile încheiate între
autoritatile publice si persoanele fizice si/ sau juridice privind
obiectivele de mediu, activitatile care afecteaza sau pot afecta
elementele si factorii prevazuti la lit. a) si b), precum si masurile
sau activitatile destinate sa protejeze elementele prevazute la lit.a);
exemple:
• Planul
National de Actiune pentru Protectia Mediului; Planul Regional de
Actiune pentru Protectia Mediului, Planul Local de Actiune pentru
protectia Mediului,
• planuri de amenajare a teritoriului;
• planuri de constructie a soselelor;
• program de reconstructie a unei zone si planurile aferente acestuia;
d) rapoartele referitoare la implementarea legislatiei privind protectia mediului;
exemple:
• Raportul EPER (Raportul European al Emisiilor Poluante)
• Rapoarte privind generarea si gestionarea deseurilor
• Rapoarte privind stadiul implementarii legislatiei în România
e) analizele cost-beneficiu sau alte analize si prognoze economice
folosite în cadrul masurilor si activitatilor prevazute la lit. c);
ex:
• Costul /eficienta unui program de reconstructie a unei zone afectate de inundatii
• Costul /eficienta unui sistem de management al deseurilor, numarul populatiei deservita, etc.
f)
starea sanatatii si sigurantei umane, inclusiv contaminarea, ori de
câte ori este relevanta, a lantului trofic, conditiile de viata umana,
zonele culturale si constructiile, în masura în care acestea sunt sau
pot fi afectate de starea elementelor de mediu prevazute la lit. a)
sau, prin intermediul acestor elemente, de factorii, masurile si
activitatile prevazute la lit. b) si c).
exemple:
• starea de confort si de sanatate a populatiei în raport cu starea de calitate a mediului, în zonele locuite
• situatia spatiilor verzi si a zonelor de agrement,
• amplasarea punctelor de poluare fixe,
• situri de importanta comunitara, zone de protectie speciala
Ce nu este informatia privind mediul?
Nu se considera informatii privind mediul acele date referitoare la activitati care nu produc efecte asupra mediului.
Informatiile privind mediul se opresc la ultima cauza a unui factor care influenteaza unul dintre elementele de mediu.
Exemplu: datele referitoare la constructia unei fabrici, amplasarea
si efectele functionarii ei, sunt informatii de mediu, în schimb
organizarea si managementul firmei nu pot fi considerate informatii
legate de mediu.
Accesul, la cerere, la informatia privind mediul
ART. 3
(1) Solicitarea si furnizarea informatiei privind mediul se fac în
conformitate cu prevederile Conventiei privind accesul la informatie,
participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justitie în
probleme de mediu, semnata la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificata prin
Legea nr. 86/2000, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 224 din 22 mai 2000.
Solicitarea si furnizarea informatiei privind mediul se fac în
conformitate cu prevederile Conventiei de la Aarhus privind accesul la
informatie, participarea publicului la luarea deciziei si accesul la
justitie în probleme de mediu, ratificata prin Legea nr. 86/2000
Conventia de la Aarhus contine o serie de principii importante:
• dreptul
fiecaruia de a avea acces la informatia de mediu detinuta de
autoritatile publice (accesul la informatia de mediu). Aceasta poate
include informatii de mediu, dar si politice si masuri întreprinse de
autoritati, informatii referitoare la sanatatea si siguranta publica,
în masura în care acestea pot fi afectate de starea mediului. Cetatenii
au dreptul sa primeasca informatiile în timp de o luna de la formularea
solicitarii, fara a fi nevoiti sa-si motiveze cererea. În plus,
potrivit Conventiei, autoritatile publice au obligatia sa disemineze
informatia de mediu pe care o detin;
• dreptul de a participa la
luarea deciziilor înca din stadiul incipient al dezbaterilor.
Autoritatile publice trebuie sa permita cetatenilor si organizatiilor
de mediu sa-si exprime opinia cu privire la proiectele care afecteaza
mediul sau la planurile si programele referitoare la mediu;
autoritatile publice vor tine seama de aceste comentarii în procesul
luarii deciziilor si vor furniza informatii asupra deciziei finale
(participarea publicului la luarea deciziilor în probleme de mediu);
• dreptul
de a contesta în justitie deciziile publice care au fost luate fara
respectarea drepturilor mentionate mai sus sau fara respectarea legilor
cu privire la mediu în general (accesul în justitie)
(2) Primirea cererilor de informatii privind mediul si furnizarea
raspunsurilor se realizeaza de catre compartimentele specializate de
informare si relatii publice organizate în cadrul autoritatilor publice.
Autoritatile publice trebuie sa înfiinteze în cadrul institutiei un
compartiment specializat de informare si relatii publice. In cadrul
acestor compartimente se realizeaza în conditiile legii prin
intermediul persoanelor responsabile primirea cererilor si furnizarea
raspunsurilor privind informatiile de mediu.
(3) Autoritatile publice sunt obligate sa puna la dispozitia
oricarui solicitant, la cererea acestuia, informatia privind mediul
detinuta de sau pentru ele, fara justificarea scopului în care aceasta
informatie a fost ceruta.
Autoritatile publice au obligatia de a face publice informatiile de
mediu detinute. Orice persoana care solicita anumite informatii privind
mediul are dreptul sa le primeasca. Exercitarea acestui drept trebuie
sa se faca fara a se tine cont de domiciliu, nationalitate, cetatenie
si fara a se cere persoanei sa demonstreze ca are vreun interes mediat
sau specific, în a afla respectiva informatie.
exemplu:
O persoana care vrea sa-si construiasca o casa în
vecinatatea unei fabrici are dreptul sa stie care este nivelul de
poluare produsa de acea fabrica.
ART. 4
(1) Informatia privind mediul se pune la dispozitia solicitantului,
tinând cont de termenul specificat de acesta, cât mai repede posibil
sau cel mai târziu în termen de o luna de la data primirii cererii de
catre autoritatea publica.
(2) In cazul în care volumul si
complexitatea informatiei solicitate sunt atât de mari încât termenul
de o luna prevazut la alin. (1) nu poate fi respectat, informatia
privind mediul se pune la dispozitia solicitantului în termen de doua
luni de la data primirii cererii de catre autoritatea publica. In
astfel de cazuri solicitantul este informat, cât mai curând posibil si
cel mai târziu înaintea expirarii termenului de o luna, despre
prelungirea termenului de raspuns si motivele care stau la baza acestei
prelungiri.
Cererile de informatii trebuie tratate rapid si corect în termenele limita stabilite de lege.
Termenele limita prevazute de lege:
• Cât mai repede posibil;
• Cel mai târziu în termen de o luna;
• In maxim doua luni, doar daca acest timp este justificat de complexitatea si volumul mare de informatiei
În principiu, personalul din cadrul autoritatii publice, în momentul
în care primeste spre rezolvare o cerere, trebuie sa estimeze timpul
necesar solutionarii acesteia. Daca timpul estimat depaseste termenul
de o luna conform prevederilor legislative, solicitantul trebuie
informat cât mai curând posibil dar nu mai târziu de o luna, despre
aceasta prelungire, specificându-se si motivele ce au determinat
prelungirea. Prelungirea termenului de raspuns se poate face pâna la
maximum doua luni de la primirea cererii de catre autoritatea publica.
Accesul
la informatia solicitata trebuie sa fie efectiv si complet. Informatia
trebuie data ca atare si nu facut un sumar pe baza ei.
ART. 5
(1) In cazul în care cererea este generala, neclara sau nu permite
identificarea informatiei solicitate, autoritatea publica cere
solicitantului, cât mai curând posibil si cel mai târziu în termenul
prevazut la art. 4 alin. (1), sa specifice ce solicita. In acest sens
autoritatea publica ajuta solicitantul si prin furnizarea de informatii
cu privire la utilizarea registrelor publice prevazute în art. 7 alin.
(2) lit. c).
(2) Autoritatea publica poate refuza cererea de
informatii, în baza prevederilor art. 11 alin. (1) lit. c), daca
solicitantul nu a specificat ceea ce cere, conform prevederilor alin.
(1), în termen de doua luni de la data transmiterii de catre
autoritatea publica a indicatiilor de specificare.
În cazul în care cererea este formulata prea general, este neclara
sau nu permite identificarea informatiei solicitate, autoritatea
publica cere solicitantului, cât mai curând posibil si cel mai târziu
în termen de o luna, sa specifice ce anume solicita.
Solicitantii
informatiilor de mediu trebuie ajutati si sfatuiti, având în vedere ca
acestia nu stiu întotdeauna ce anume informatie cauta. Autoritatea
publica trebuie sa dea solicitantilor indicatii de specificare si sa
fie îndrumati catre consultarea registrelor publice.
Daca
solicitantul nu raspunde în termen de doua luni cererii de specificare
trimisa, autoritatea publica poate refuza cererea de informatii
ART. 6
(1) In cazul în care solicitantul cere autoritatii publice
punerea la dispozitie a informatiei privind mediul într-o anumita forma
sau într-un anumit format, inclusiv sub forma de copii, autoritatea
publica pune la dispozitie informatia în forma sau în formatul cerut,
cu exceptia cazului în care:
a) este deja pusa la dispozitia
publicului, conform art. 20-25, într-o alta forma sau într-un alt
format usor accesibil solicitantului;
b) este convenabil pentru
autoritatea publica sa o puna la dispozitia publicului într-o alta
forma sau într-un alt format, caz în care motiveaza furnizarea
informatiei în forma sau în formatul disponibil.
(2) In acest
scop autoritatile publice sunt obligate sa pastreze informatia privind
mediul detinuta de ele sau pentru ele, în forme sau în formate care
sunt usor reproductibile si accesibile prin folosirea
telecomunicatiilor computerizate sau a altor mijloace electronice.
Autoritatile publice trebuie sa pastreze informatia privind mediul
detinuta în forme sau formate care sunt usor reproductibile si
accesibile prin folosirea telecomunicatiilor computerizate sau a altor
mijloace electronice.
Punerea la dispozitie a informatiei privind mediul se face în forma ceruta de solicitant, cu exceptia cazului în care:
• este deja pusa la dispozitia publicului, într-o alta forma sau format usor accesibil solicitantului sau,
• este
mai convenabil pentru autoritatea publica sa o puna la dispozitia
publicului într-o alta forma sau format, caz în care trebuie sa se
motiveze furnizarea informatiei în forma sau formatul disponibil.
(3) Respingerea cererii de furnizare a informatiei privind
mediul, în totalitate sau în parte, în forma sau în formatul solicitat,
se motiveaza si se comunica solicitantului în termenul prevazut la art.
4
Motivul refuzului unei informatii trebuie explicat detaliat
solicitantului, într-o nota scrisa amanuntita în termen de o luna de la
primirea cererii.
Autoritatii publice îi revine responsabilitatea de
a demonstra, în fiecare etapa, ca informatia privind mediul pe care nu
vrea sa o faca publica intra sub incidenta regimului limitat al
exceptiilor, asa cum este prevazut prin lege.
ART. 7
(1) Pentru a facilita accesul oricarei persoane la informatia privind mediul, autoritatile publice sunt obligate sa asigure:
a) îndrumarea publicului, prin reprezentantii proprii din
compartimentele specializate de informare si relatii publice, în
exercitarea dreptului de acces la informatia privind mediul;
b) accesul publicului la listele cu autoritati publice.
Pentru facilitarea accesului la informatia privind mediul, autoritatile de mediu sunt obligate:
• sa
poata asigura prin intermediul compartimentelor specializate de
informare si relatii publice îndrumarea publicului si accesul acestora
la listele cu autoritati publice. Astfel autoritatile publice trebuie
sa desemneze (în cadrul compartimentelor specializate de informare si
relatii publice) persoane responsabile cu furnizarea informatiilor, sa
aiba asigurat si dotat un spatiu pentru examinarea informatiilor
solicitate si sa puna la dispozitia publicului registrele sau listele
continând informatia privind mediul detinuta de acestea, sau
• sa
înfiinteze puncte de informare unde se gasesc indicatii precise asupra
locului în care poate fi gasita informatia de mediu detinuta de
autoritatile publice.
exemplu:
Daca informatia ceruta este deja
disponibila, de exemplu, pe un site de Internet, într-un buletin
informativ sau într-un raport anual, trebuie sa i se indice
solicitantului unde anume se gaseste. Daca informatia nu este
detinuta, acesta trebuie îndrumat catre institutia care o detine.
Exceptii
Conform principiului transparentei, informatiile de mediu detinute
de o autoritate publica sunt accesibile publicului cu anumite
exceptii.
ART. 11
(1) Autoritatile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informatii privind mediul, în cazul în care:
a) informatia solicitata nu este detinuta de sau pentru autoritatea publica la care a fost înaintata cererea.
In
acest caz, daca autoritatea publica are cunostinta ca informatia este
detinuta de sau pentru o alta autoritate publica, transmite cererea
acelei autoritati cât mai repede posibil, dar nu mai târziu de 15 zile
de la data primirii solicitarii, si informeaza solicitantul despre
aceasta ori informeaza solicitantul despre autoritatea publica la care
considera ca este posibil sa fie depusa cererea de informatii;
b) cererea este în mod evident nerezolvabila;
c) cererea este formulata într-o maniera prea generala, luând în considerare dispozitiile art. 5;
d) cererea priveste materiale în curs de completare sau documente ori date nefinalizate;
În
acest caz autoritatea publica este obligata sa comunice solicitantului
denumirea autoritatii care realizeaza materialul si data estimativa a
finalizarii acestuia.
e) cererea priveste sistemul de
comunicatii interne, luând în considerare satisfacerea interesului
public prin furnizarea informatiilor.
(2) In cazul în care o
cerere pentru solicitarea de informatii privind mediul este refuzata pe
motivul ca priveste un material în curs de realizare, autoritatea
publica este obligata sa comunice solicitantului denumirea autoritatii
care realizeaza materialul si data estimativa a finalizarii acestuia.
ART. 12
(1) Autoritatile publice pot refuza o cerere privind solicitarea
de informatii privind mediul, în cazul în care divulgarea informatiilor
afecteaza:
a) confidentialitatea procedurilor autoritarilor publice, atunci când aceasta este prevazuta de legislatia în vigoare;
b) relatiile internationale, securitatea publica sau apararea nationala;
c) cursul justitiei, posibilitatea oricarei persoane de a fi subiectul
unui proces corect sau posibilitatea unei autoritati publice de a
conduce o ancheta penala ori disciplinara;
d) confidentialitatea
informatiilor comerciale sau industriale, atunci când aceasta este
prevazuta de legislatia nationala sau comunitara în vigoare privind
protejarea unui interes economic legitim, inclusiv interesul public în
pastrarea confidentialitatii statistice si a secretului taxelor;
e) drepturile de proprietate intelectuala;
f) confidentialitatea datelor personale si/sau a dosarelor privind o
persoana fizica, în cazul în care acea persoana nu a consimtit la
divulgarea catre public a informatiilor, atunci când confidentialitatea
este prevazuta de legislatia nationala sau comunitara în vigoare;
g) interesele sau protectia oricarei persoane care a oferit voluntar
informatiile cerute, fara ca acea parte sa aiba obligatia legala sau sa
fie posibil a fi obligata legal sa furnizeze informatiile, cu exceptia
cazului în care acea persoana a consimtit la divulgarea informatiei
respective;
h) protectia mediului la care se refera astfel de informatii cum ar fi localizarea speciilor rare.
(2) Motivele de refuz prevazute la alin. (1) si la art. 11 alin. (1) se
interpreteaza în sens restrictiv, luându-se în considerare, pentru
fiecare caz în parte, satisfacerea interesului public prin divulgarea
informatiilor.
(3) Pentru fiecare caz în parte, satisfacerea
interesului public prin divulgare este analizata în comparatie cu
interesul satisfacut prin pastrarea confidentialitatii.
(4)
Autoritatile publice nu pot refuza o cerere de informatii care se
refera la emisiile în mediu, invocând motivele prevazute la alin. (1)
lit. a), d), f), g) si h).
Accesul la justitie
Solicitantul care se considera lezat într-un drept al sau prevazut
de aceasta hotarâre poate depune o cerere la instanta de contencios
administrativ competenta, solutionarea cererii facându-se în
conformitate cu prevederile Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004. Hotarârile judecatoresti definitive si irevocabile prin care
s-au admis actiunile formulate potrivit legii nr. 554/2004 constituie
titluri executorii împotriva autoritatilor publice care detin
informatia privind mediul.
ART. 16
(1) Orice solicitant care considera ca cererea sa pentru
furnizarea unor informatii privind mediul a fost respinsa nejustificat,
partial sau în totalitate, a fost ignorata ori rezolvata cu un raspuns
necorespunzator din partea unei autoritati publice sau ca nu au fost
respectate prevederile art. 3-8, art. 11-15 si ale art. 29-31, se poate
adresa cu plângere prealabila conducatorului respectivei autoritati
publice, solicitând reconsiderarea actelor sau omisiunilor.
(2)
Plângerea prealabila prevazuta la alin. (1) se solutioneaza potrivit
dispozitiilor art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr.
554/2004, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
1.154 din 7 decembrie 2004.
(3) Procedura administrativa prealabila prevazuta la alin. (1) este scutita de taxe.
ART. 17
(1) Solicitantul care, ca urmare a aplicarii prevederilor art.
16 alin. (1), se considera lezat într-un drept al sau prevazut de
prezenta hotarâre sau care nu a primit raspuns la plângerea sa
prealabila în termenul legal stabilit poate depune o cerere la instanta
de contencios administrativ competenta, unde sunt examinate actele sau
omisiunile autoritatii publice în cauza.
(2) Solutionarea cererii se face în conformitate cu dispozitiile Legii nr. 554/2004.
ART. 18
Potrivit Legii nr. 554/2004, se poate adresa instantei de
contencios administrativ competente si terta persoana vatamata într-un
drept al sau ori într-un interes legitim ca urmare a furnizarii de
informatii privind mediul.
ART. 19
(1) Hotarârile judecatoresti definitive si irevocabile prin care
s-au admis actiunile formulate potrivit dispozitiilor Legii nr.
554/2004 constituie titluri executorii împotriva autoritatii publice
care detine informatia privind mediul.
(2) Hotarârile instantelor de judecata se redacteaza în scris si se motiveaza în fapt si în drept.
